המאבק בתכנית להרחבת בזן

עתרנו נגד התכנית להרחבת בז"ן

העתירה באה לאחר שבתחילת חודש יוני (6.6.2017) קיימה המועצה הארצית לתכנון ובנייה דיון מיוחד בתכנית להרחבת בז"ן. הדיון התקיים בעקבות דרישה מיוחדת שלנו יחד עם שאר הארגונים הירוקים שפועלים בתחום בעקבות החלטת ועדת הערר שהחליטה כשנה לפני כן לצמצם מעט את אחוזי ההרחבה שניתן למתחם אבל גם אישרה את התכנית על ליקויה.

בית הזיקוק הפועל במתחם הוקם בשנת 1938 על ידי החברה האנגלו-איראנית בע"מ ועד אוקטובר 2003 פעל בהתבסס על זיכיון. חלק ניכר מהמבנים והמתקנים הקיימים במתחם הוקמו לפני קום המדינה ורובם לא עברו הסדרה סטטוטורית לאורך השנים.

בצמוד למתחם בזן קיימת חטיבת קרקע המכונה "קרקעות הצפון". על פי התכנית המופקדת (חפאג/1139/א – "מכלי אחסון דלק בקרקעות הצפון") יועברו אליה מכלים כגון אלה שנמצאים בחוות המכלים בקריית-חיים.

לשתי התכניות, הרחבת בזן וקרקעות הצפון, יש השלכות מצטברות משמעותיות על מאות אלפי בני אדם. אנחנו סוברים כי כל החלטה שתתקבל לגבי תכנית אחת תשפיע על התכנית הסמוכה לה ועל בריאות הציבור באזור.

ביולי 2012, הופקדה התכנית חפאג/1200/ב' "בתי זיקוק לנפט-בז"ן". התכנית חלה על שטח הידוע כ"מתחם בז"ן" ובו פועלים כיום כמה מפעלים: בתי הזיקוק לנפט בע"מ, כרמל אולפינים בע"מ, גדיב תעשיות פטרוכימיה בע"מ, שמנים בסיסיים חיפה בע"מ השייכים לקבוצת בזן, וחיפה כימיקלים בע"מ.

על פי התכנית, השטח הבנוי יגיע לגודל של 924,045.8 מ"ר - פי שלושה מכלל השטח הבנוי הקיים (שחלקו כאמור עדיין לא אושר ולא עבר הסדרה). עם זאת, התכנית אינה מפורטת, דבר שבא בניגוד לחוק ולפסיקת בית המשפט העליון.

בשל הפוטנציאל הטמון בתכנית בכל הנוגע לבריאות הציבור ולזיהום האוויר באזור, הפקדת התכנית לוותה במאבק ציבורי נרחב והוגשו לא פחות מ-1656 התנגדויות לתכנית, כולל התנגדויות של ארגונים סביבתיים, ובהם שלנו.

בהתנגדות שהגשנו שולבו היבטים תכנוניים ומשפטיים. כשהגשנו אותה טענו, ואנחנו ממשיכים לטעון בין היתר כי יש להפריד בין הכשרה סטטוטורית בדיעבד של מתחם בזן הקיים – קרי הסדרת המתחם - לבין תכנון עתידי המאפשר בנייה מורחבת בו. כמו כן, אנחנו טוענים כי יש צורך בתכנון על סמך תכניות מפורטות וקונקרטיות וכי התכנית שהוגשה לא מספקת תשתית עובדתית מספקת.

במרץ 2013, בשל ההתנגדויות הרבות והמורכבות שהוגשו לתכנית, מונתה חוקרת על ידי הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה מחוז חיפה - ועדת משנה להתנגדויות. הדיונים בהתנגדויות השונות, בפניה של החוקרת, נפרשו על פני חמש ישיבות במהלך אותה שנה. בדצמבר 2013, הגישה החוקרת את הדו"ח שערכה בנושא, תוך שהיא ממליצה לאשר את התכנית עם שינויים מסוימים.

בינואר 2014, החליטה הוועדה המחוזית לתכנון ולבניה מחוז חיפה - ועדת המשנה להשלמת תכניות, לקבל את רוב המלצות החוקרת ולקבל חלק מההתנגדויות להמלצותיה. במקביל, הוועדה דחתה את רוב ההתנגדויות שלנו ושל שאר המתנגדים לתכנית.

בעקבות החלטה זו, הגשנו ערר בהמשך ישיר להתנגדות שכבר הגשנו בנושא. בערר דרשנו שלפני הכל, המבנים הקיימים יעברו תהליך של הסדרה שיופרד מהתכנון העתידי – זאת בניגוד לאמור בתכנית. כמו כן, דרשנו שהתכנון יעשה על פי תכניות מפורטות וקונקרטיות, ולא ע"פ תכניות מתאר כלליות. ציינו גם כי אין מספיק מידע בנוגע למבנים הקיימים ולאלה המתוכננים, מיקומם, פעילותם, השפעותיהם על הסביבה ועל בריאות הציבור. בנוסף, דרשנו שההליכים ייעשו באופן שקוף לציבור ועל פי דר המלך הקבוע בחוק התכנון והבנייה ולא על ידי היתרי בנייה משודרגים ומבלי שיוצג בפני הציבור הרחב מלוא המידע על הבנייה במתחם.

דרשנו כי לפני הדיון החוזר במועצה הארצית יעמוד בפני חברי המועצה מלוא המידע הנדרש, אותו מידע שלא היה בפני ועדת המשנה לעררים: מידע מלא ומפורט בנוגע למצב הקיים בפועל במתחם תכנית חפאג/1200/ב' וחוקיות המבנים, המתקנים והמכלים הקיימים במתחם, מידע מלא ומפורט בנוגע למצב המוצע המתוכנן הן במתחם תכנית חפאג/1200/ב' והן במתחם תכנית חפאג/1139/א', כדי להבטיח את "עיקרון הבועה" שאומץ באופן חלקי במסגרת חפאג/1200/ב' ולהחילו גם על תכנית חפאג/1139/א' יש צורך בנתונים מספריים מלאים ומפורטים על הפליטות ממתחם בז"ן כיום ונדרשת המלצת המשרד להגנת הסביבה, בהתייעצות עם משרד הבריאות, לגבי מכסת הפליטות המרבית של כל מזהם אוויר מהרשימה הנ"ל, שאותה יש להחיל על כל המרחב של תכנית חפאג/1200/ב וחפאג/1139/א כמרחב אחד וליישמה בהוראות של תכניות אלו. מכסה זו תהווה למעשה את הבועה שממנה לא ניתן יהיה לחרוג בכל מצב עתידי.